中新網(wang)北京12月9日(ri)電(dian)(記者 李金(jin)磊)一年(nian)一度的中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會議成為(wei)近期輿論(lun)關注(zhu)焦點，有媒體此前報道稱，今年(nian)的會議將在9日(ri)召(zhao)開。“新常(chang)態”思路下，2015年(nian)經濟(ji)增(zeng)長目標會否(fou)下調，是否(fou)會降息、降準，明年(nian)經濟(ji)工(gong)作的主(zhu)要任務又會重點聚焦哪些(xie)領域，持續引發關注(zhu)。

  值得注意的是，海(hai)內外各(ge)機構大都預計，在(zai)主動適(shi)應經濟(ji)發展新常態的要求下，2015年(nian)GDP增速(su)目標(biao)將會下調至7%左右。專家表示，貨幣政策(ce)明年(nian)仍會保持(chi)穩健，是否降息、降準需相(xiang)機抉(jue)擇，此外，金融改(gai)革(ge)(ge)(ge)、國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)、土地改(gai)革(ge)(ge)(ge)、價格改(gai)革(ge)(ge)(ge)、戶籍改(gai)革(ge)(ge)(ge)、“一帶一路(lu)”戰略等明年(nian)有望獲得重點推進。

  “新常態”下經濟增速受關注

  作(zuo)(zuo)為宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)的風(feng)向標(biao)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)將對(dui)今(jin)年經(jing)濟(ji)(ji)形勢作(zuo)(zuo)出(chu)總結，對(dui)明年經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行定(ding)調(diao)，并(bing)對(dui)明年經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的主要任(ren)務作(zuo)(zuo)出(chu)部署。這也(ye)是“新常(chang)態”思路提出(chu)后(hou)，召開的首次(ci)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)，未來經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策(ce)和改(gai)革(ge)思路如何(he)闡述和部署，意義重(zhong)大。

  需(xu)要指出(chu)的(de)是(shi)，作為(wei)中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議的(de)“預備會”，5日召(zhao)開的(de)中(zhong)央政(zheng)治局會議已經(jing)明確，明年要堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進工作總基(ji)調，堅(jian)持(chi)以提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)發展(zhan)質(zhi)量和(he)效(xiao)益為(wei)中(zhong)心，主動適應(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)新常態(tai)，保持(chi)經(jing)濟(ji)運行在合理區(qu)間。

  在“主動適(shi)應經濟(ji)發展(zhan)新常態(tai)”的要求下，最受外界關注的一大問題是，在中(zhong)國(guo)經濟(ji)“從高速(su)增長(chang)轉為中(zhong)高速(su)增長(chang)”的新常態(tai)下，明年經濟(ji)增長(chang)目標是否會進(jin)行下調？

  當前，預計中國將下調2015年GDP增速目標幾乎成為海內外輿論的一致判斷。摩根大通、花旗銀行、彭博，以及(3.33, -0.33, -9.02%)、瑞(rui)銀證券、申銀萬(wan)國(guo)等中外機構(gou)近期發布報(bao)告(gao)，不(bu)約而同地均預計(ji)明(ming)年中國(guo)政府會將經濟增長目標由7.5%左右下調至7%左右。

  發(fa)改委副秘書(shu)長(chang)王一鳴日前(qian)也公開建議明年增(zeng)長(chang)目標可適(shi)度(du)下調。他表示，目前(qian)中國經濟增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)在減慢，同時(shi)也在消化過去高速(su)(su)增(zeng)長(chang)時(shi)期積累的矛盾(dun)，包(bao)括(kuo)壓產能，去杠桿，擠泡沫。“在這個(ge)階(jie)段，我們對(dui)速(su)(su)度(du)不要(yao)預期值過高，可以把增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)的底線目標適(shi)度(du)下調，給結構調整(zheng)和改革(ge)更大的空間(jian)。

  “經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)標是根據經(jing)濟(ji)(ji)發展內在規律確定的(de)，其(qi)調(diao)整需要(yao)綜合考慮。”信息中心(xin)經(jing)濟(ji)(ji)預(yu)測部宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研究室主任牛犁對(dui)中新網(wang)記者表(biao)示，當(dang)(dang)前(qian)中國經(jing)濟(ji)(ji)總體上處于換擋(dang)減速(su)時期，從當(dang)(dang)下(xia)情(qing)況來看(kan)，7%左右的(de)增(zeng)(zeng)長就可(ke)以解決1000萬(wan)人的(de)新增(zeng)(zeng)就業，就業得(de)到，經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長目(mu)標可(ke)以適當(dang)(dang)下(xia)調(diao)，這也可(ke)以避免(mian)一(yi)些地方(fang)會因(yin)為穩增(zeng)(zeng)長“繃太緊”而放緩調(diao)結(jie)構、促改革的(de)步伐。

  北京(jing)大學經濟學院教授、發展經濟學系主任曹和(he)平對中(zhong)新(xin)網記者(zhe)說，在經濟周(zhou)期本身下(xia)(xia)行(xing)和(he)世界經濟形(xing)勢不確(que)定的情況下(xia)(xia)，中(zhong)國(guo)也(ye)需要(yao)主動調(diao)整增(zeng)速目標。“中(zhong)國(guo)經濟由(you)之前的超高速增(zeng)長(chang)轉向中(zhong)高速增(zeng)長(chang)，為了更好兼顧社會公平和(he)環(huan)境承載(zai)力(li)，增(zeng)速適(shi)當調(diao)低也(ye)是合理的。”

  “今(jin)年經濟(ji)增(zeng)速可能(neng)低于7.5%，在人口紅利和全(quan)球化紅利加(jia)速衰(shuai)退的新常態下，明年經濟(ji)增(zeng)長(chang)繼(ji)續保7.5%的難度(du)明顯加(jia)大。”民生證券研(yan)究院執行院長(chang)管清(qing)友對(dui)中新網記者表示，下調明年經濟(ji)增(zeng)長(chang)目(mu)標是(shi)大概率事件(jian)，最(zui)可能(neng)的是(shi)直接定7%，明年實現略高(gao)于目(mu)標的增(zeng)速；另一種可能(neng)是(shi)定“7%-7.5%”區(qu)間(jian)，明年增(zeng)速穩定在區(qu)間(jian)之內。

  值得(de)注意的(de)是，中央經(jing)濟工作(zuo)會議在(zai)會后的(de)公報一般不會對(dui)外(wai)提及GDP具體目(mu)標，這一數(shu)據(ju)一般會在(zai)次年(nian)的(de)兩(liang)會才會正(zheng)式公布。過(guo)去10年(nian)內，中國的(de)經(jing)濟增長(chang)目(mu)標曾(ceng)調整過(guo)兩(liang)次，2005年(nian)由7%上(shang)調至(zhi)8%，2012年(nian)則(ze)被下調至(zhi)7.5%，2014年(nian)增長(chang)目(mu)標則(ze)定為7.5%左右。

  專家稱六大領域望重點推進

  明年宏觀經(jing)濟政(zheng)策(ce)的(de)取向也將在(zai)此(ci)(ci)次會(hui)議上(shang)確定(ding)。事實上(shang)，5日(ri)召開(kai)的(de)中央政(zheng)治局會(hui)議已(yi)經(jing)對此(ci)(ci)提前定(ding)調：保持宏觀政(zheng)策(ce)連續性和(he)穩(wen)定(ding)性，繼(ji)續實施(shi)積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩(wen)健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)。

  這(zhe)將是(shi)中(zhong)國(guo)連續(xu)第五年實施“積極—穩健”的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)貨幣政(zheng)(zheng)策組合(he)，也打消了外界因近期降(jiang)息而(er)引發“中(zhong)國(guo)貨幣政(zheng)(zheng)策將轉向寬松”的(de)疑慮。

  信息中(zhong)心經濟(ji)師祝寶良對(dui)中(zhong)新網記者表(biao)示，中(zhong)國連續第五年實施(shi)積極的財政政策(ce)(ce)(ce)和(he)穩(wen)健的貨幣政策(ce)(ce)(ce)，符合當(dang)前(qian)的經濟(ji)形勢，“當(dang)前(qian)經濟(ji)增(zeng)速放緩(huan)，但就業形勢不(bu)錯，結(jie)構(gou)調整也(ye)有進展，因(yin)此(ci)不(bu)需要(yao)對(dui)經濟(ji)采取強(qiang)刺激措(cuo)施(shi)，宏觀調控政策(ce)(ce)(ce)不(bu)必做大的調整。”

  在不少(shao)機(ji)構看(kan)來，明年可能還會降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)息(xi)、降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)準。花(hua)旗銀(yin)(yin)行預計，為了穩增(zeng)長，從現在至2015年上(shang)半年仍(reng)有兩(liang)次降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)息(xi)，隨著(zhu)資本流出增(zeng)加，降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)準的可能性也在上(shang)升。申銀(yin)(yin)萬國也指(zhi)出，2015年中國的貨幣(bi)政策(ce)將處于“穩健”的上(shang)限，即實質上(shang)的穩健偏寬松狀態，預計2015年至少(shao)有降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)準和降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)息(xi)。

  “明年(nian)是否降(jiang)息、降(jiang)準，需要根據明年(nian)經(jing)濟運行(xing)情況、通貨膨脹(zhang)水平等相機抉擇(ze)，總體來看，穩健的(de)基調不會變(bian)，貨幣政(zheng)策放松的(de)可能性不大。”牛犁對中新網記者說。

  除了定調宏觀(guan)政策(ce)，中央經濟工(gong)(gong)作會議還將對明年(nian)經濟工(gong)(gong)作的(de)主要(yao)任務作出部(bu)署。此前(qian)的(de)中央政治局會議已(yi)經做了一些(xie)宏觀(guan)上的(de)安排(pai)，包括(kuo)推(tui)進四個新型(xing)現代化、實施區域總體(ti)(ti)發展戰略、保障(zhang)改善民生、推(tui)進經濟體(ti)(ti)制改革等。

  “2014年(nian)改革啟動，2015年(nian)將(jiang)是改革推進的關(guan)鍵(jian)之(zhi)年(nian)，方方面(mian)面(mian)的改革都會(hui)進一步。”牛犁(li)認為，明(ming)年(nian)在穩增(zeng)長的同(tong)時，促改革、調結(jie)構、惠民(min)生、防風(feng)險(xian)仍將(jiang)是經濟工作的重心，中國將(jiang)努力(li)實現質(zhi)量(liang)和效(xiao)益得到提高(gao)，而又(you)不會(hui)帶來(lai)后(hou)遺癥的速度。

  瑞銀經濟學家汪濤預計，明年存款保險制度將正式推出，金融改革步伐將加快；在通縮壓力加劇的背景下，價格改革將加速，可能進一步放松對能源、(2192.089, -32.51, -1.46%)價格的調控；房地(di)(di)產(chan)(chan)下滑將(jiang)加劇國(guo)(guo)企(qi)和(he)地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府的財政(zheng)(zheng)困境，從而(er)倒逼(bi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)步伐加快。此外，預計還將(jiang)進一(yi)步簡政(zheng)(zheng)放權(quan)，加快戶(hu)籍改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)包括農(nong)地(di)(di)流轉在內的農(nong)村(cun)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，以擴大內需。  目前存款保險、不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記條例、居住證管(guan)理辦法(fa)等在公開征求意見(jian)，在專家看(kan)來，明年金融(rong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、戶(hu)籍改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、土地(di)(di)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、價格改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、“一(yi)帶一(yi)路”等有望獲得重點推(tui)進。

  記者注意(yi)到，中央政(zheng)治局會議要(yao)求明年“把(ba)轉方式調結(jie)構(gou)放到更加(jia)重(zhong)要(yao)位(wei)置”。申(shen)銀(yin)萬國的分析報告指出(chu)，以改革開放來推(tui)動調結(jie)構(gou)將是一個(ge)現(xian)實思路，預計以“一帶一路” (絲綢之路經(jing)濟帶和21世紀海上絲綢之路)為代表的走(zou)出(chu)去戰略將成為轉型的重(zhong)點(dian)。

  值得(de)注意(yi)的是，中央政治局(ju)會議、中央政治局(ju)關于加快自由(you)貿(mao)易區建設(she)第(di)十九次(ci)集體學習(xi)時均(jun)提到了“一帶一路”。在外界看來，“一帶一路”有望成為中央經(jing)濟工作會議的“重頭(tou)戲”之(zhi)一。(轉(zhuan))